2025年初，长沙市旅游协会在历经一年多的基层调研与深入研究后，创新性地提出“城乡更新”理念。该理念旨在依托城市更新在文旅发展中积累的经验成果，契合乡村振兴对文旅发展的需求，进而推动城乡文旅融合，打造具有可复制性的“城乡融合样本”，这一理念引发了城乡文旅行业的广泛讨论。

本文将从政策逻辑、学术研究、实践案例及国际经验等多个维度展开论证，深入剖析从“城市更新”到“城乡更新”的理念延伸所具备的充分合理性，为城乡融合发展提供理论与实践参考。

一、政策框架：连续性与扩展性的双重维度

国家战略的有机衔接。中央政策文件高瞻远瞩，将城市更新与乡村振兴纳入统一的治理体系之中，彰显了国家战略的整体性与协同性。2025年颁布的《关于持续推进城市更新行动的意见》，不仅明确提出“防止大拆大建”“保护历史文化街区”等重要原则，为城市更新指明了方向，更着重强调“加强城乡基础设施互联互通”。这一表述意义深远，它打破了城市更新仅局限于单一城市空间的传统格局，将其视野拓展至城乡全域，标志着从“城市更新”到“城乡更新”的政策升级，为城乡融合发展奠定了坚实的政策基础。

财政支持的范围扩展。在中央财政对城市更新行动的支持政策中，明确要求“向提振消费发力”“加强消费型基础设施建设”。消费型基础设施的特性决定了其覆盖范围必然会延伸至城乡接合部及乡村地区。这种财政支持政策的导向，从侧面印证了城乡更新的必要性，它不仅是城市发展的需求，更是乡村振兴、城乡经济协同发展的必然选择。

地方实践的深度探索。地方政府积极响应国家政策，通过“全域土地综合整治”等创新模式，积极探索城乡联动更新的有效路径。例如，东莞洪梅镇巧妙地将城中村改造（城市更新）与稻田公园建设（乡村振兴）有机结合，创新形成“工业上楼、农业入园”的城乡融合样本，实现了城市与乡村在产业布局、空间利用上的优势互补。曲靖马龙区则构建了“中心城区—特色城镇—美丽乡村”的三级架构，大力推动基础设施和公共服务向乡村延伸，在提升城乡经济活力的同时，也同步改善了生态品质，为城乡联动更新提供了生动的实践范例。

二、学术研究：理论支撑的多元视角

城乡治理的系统性思维。重庆大学城乡建设与发展研究院提出的“流空间”理论，为城乡治理提供了全新的系统性视角。该理论强调通过构建城乡要素的多层级协同网络，有效破解城乡分割的难题。这一理论与城市更新中“场景营造、业态更新、文化融合”的实践经验形成了良好的互补关系，共同为城乡更新构建了科学的理论框架，为城乡融合发展提供了理论指引。

国际学术的广泛共识。德国《新莱比锡宪章》倡导“公平城市、绿色城市和生产型城市”三大目标，其中的“存量更新”理念与城乡更新所倡导的“双向流动”逻辑高度契合。这种国际学术共识表明，城乡更新不仅是我国城乡发展的内在需求，也符合全球城市发展的趋势，为我国的城乡更新研究提供了国际视野和借鉴经验。

城市更新的范式革新。中国社会科学网指出，城市更新的本质是“对城市存量的渐进式微更新”，需要从传统的“拆改留”模式向“留改拆”模式转变。这一范式的转变为城乡更新提供了重要的方法论基础，即通过精细化改造来激活城乡存量空间，摒弃简单的增量扩张模式，实现城乡空间的可持续发展和资源的优化配置。

三、实践案例：实证验证的多维呈现

城市更新经验的乡村迁移。在产业联动方面，无锡蓝系列园区采用“社会企业投资+运营”模式成功改造老旧厂房，其成功经验被巧妙迁移至乡村文创园建设，形成了“城市流量—乡村产品”的价值转化路径，实现了城市与乡村在产业发展上的良性互动。在资本运作方面，深圳妇儿大厦改造项目创新采用“公益板块与经营板块相互促进”的投融资模式，这一机制被灵活应用于乡村民宿集群开发，如宁乡温泉民宿通过PPP模式引入社会资本，为乡村旅游发展注入了新的活力。

城乡融合的典型示范。美国高线公园将废弃铁路成功改造为公共空间的经典案例，充分证明了“工业遗产保护+生态修复”模式具有跨区域复制的可行性。在国内，长沙潮宗街文创园与宁乡民宿集群的联动试点，以历史街区活化与乡村振兴结合为核心，形成了具有湖湘特色的城乡融合路径，正是这一模式在我国的本土化实践，为我国城乡融合发展提供了可借鉴的成功样本。

四、国际经验：可借鉴性的深度解析

新加坡的分层管控策略。新加坡牛车水历史街区采用“肌理分层管控”策略，在精心保留建筑风貌的同时，巧妙植入现代商业功能，实现了“传统保护与现代活化”的完美平衡。这一策略为城乡更新中的文化遗产保护提供了典范，让我们在城乡发展过程中，能够更好地处理历史文化保护与现代发展的关系。

德国的存量更新模式。德国通过“公共空间驱动+存量建筑改造”模式，成功将慕尼黑火车东站前工厂区转化为混合社区，其“功能混合、多方共治”的经验对于城乡接合部改造具有重要的借鉴意义。瑞典哈马比生态城则通过“碳中和社区”的实践，向我们展示了城乡更新中生态与经济协同发展的有效路径，为我国城乡绿色发展提供了思路。

五、社会需求：必然演进的时代逻辑

城乡要素流动的加速态势。当城镇化率突破65%后，我国进入了“以城带乡、城乡互促”的新阶段。城市更新中积累的“社区营造”“参与式规划”等宝贵经验，能够直接应用于解决乡村人口流失、文化断层等现实问题。例如，湖北“共同缔造”模式通过基层治理创新，有效改善了乡村人居环境，其实质就是城市更新理念在乡村的延伸与实践。

消费升级的空间响应。城市更新中“消费型基础设施”的建设经验，如口袋公园、智慧停车场等，正通过城乡更新向乡村渗透。曲靖马龙区通过“15分钟便民生活圈”建设，将城市公共服务标准引入乡村，精准满足了居民对品质生活的需求，体现了消费升级背景下城乡发展的必然要求。

六、结论与展望

综上所述，城乡更新绝非城市更新的简单扩展，而是在城乡融合语境下的理念迭代与模式创新。从政策框架的连续性、学术研究的系统性、实践案例的可复制性及国际经验的可借鉴性等多个维度分析可知，这一理念延伸具有内在的合理性。展望未来，我们需要进一步完善“政府引导、市场运作、公众参与”的城乡更新机制，推动城市与乡村在空间重构、产业协同、文化传承、文旅融合等多方面实现深度融合。通过不断探索与实践，努力打造更多具有示范意义的城乡融合样本，为我国城乡高质量发展开辟新路径，助力实现城乡共同繁荣的美好愿景。

（此文于2025年6月13日发表于红网，作者系长沙市旅游协会会长）